在行政执法和解协议的履行阶段，为使其预期目标得以实现，防止和解协议在履行中发生偏差，对行政执法和解协议的履行设置程序保障。

尽管波旁王朝缺乏成文宪法，但很多人认为旧制度承认的基本法类似于非成文的宪法，具有限制国家（主要是王权）的效力。（一）社会契约理论是西耶斯政治思想的重要基础 社会契约论是贯穿西耶斯整个革命生涯的理论框架。

[78]在多数的革命者看来，由于法国无法实行古希腊的城邦民主，所以只能退而求其次，无奈地选择代议制。（二）代议制是普遍的劳动分工原理在政治领域的延伸 西耶斯虽然在某些场合说过直接民主只适合小国寡民的话语，[79]但在他的眼里，代议制绝不是选举制度的同义词，更不是直接民主的廉价替代。由于个人意志是形成共同意志的要素，所以人们必须实行普遍意义的选举制度，借以咨询和体现个体公民的自由意志。[19] （二）西耶斯制宪权理论中的反历史主义 西耶斯把制宪权建立在劳动原则之上，也逻辑地让他在理性主义的宪法观念和历史主义的宪法观念之间作出了毫不含糊的取舍。所谓幸福，就是要运用自然赋予的智力、意志和力量，尽可能地增加、丰富和完善自然馈赠（空气、水、土地等），最大限度地满足个人的需求，同时尽量避免自然可能带来的伤害。

[60]在《法国宪法》序言中，他强调公共权力必须服从法律、法规和规定，而不能作出任何的改变。Kémal G?zler, Le Pouvoir de révision constitutionnelle, pp.12-13. [71]同注[58]，第496页。[90]那些自以为知道自己的需求，只顾表达意志的人和民族是多么的不幸啊。

宪法审查委员会的作用就是在捍卫宪法，惩治违宪行为的同时，也要关注、收集、吸收有关完善宪法的各种观点，并形成合理的修宪草案。对他们而言，社会状态和政治状态几乎是同义词。法国宪法委员会承认人权宣言具有宪法效力的事实，只能说明西方国家对人权观念的认识出现了重大的变化，但并不表明自然权利和人权的模棱两可性从此消亡了。在西耶斯的体系里，原始制宪权具有不可辩驳的规范性。

在大革命期间，法国人民确实将自己建构为制宪权主体。因为它缺乏手段，所以无法共同行动。

而一切凌驾于普通法之上，靠渔利他人劳动成果的人，都是特权者。一种是创制宪法的原始制宪权（pouvoir constituant originaire），它有初始制宪权（pouvoir constituant initial）、狭义的制宪权（pouvoir constituant stricto sensu）等多个别称。针对特权者以征服者的后裔自居，反对第三等级行使政治权利的立场，他呼吁把那些继续狂妄地自诩为征服者种族的后裔并继承了先人权利的所有家族，一律送回法兰克人居住的森林中去。在某种意义上，孟德斯鸠也是他的传人，孟德斯鸠认为英国的政治自由可追溯到日耳曼的森林，指出英国人从日耳曼人那里汲取了他们的政治体制的观念。

其次，因为制宪权必须以对人权的尊重与捍卫为前提，所以它的制宪内容具有相对性和有限性。[54]此外，由于需要提供公共救济和公共慈善，建立良好的培训与教育体系，建立军队，防止外敌入侵等因素，人们也必须创建国家。[78] See Mounier, Considérations sur les gouvernements, et principalement sur ce qui convient à la France, Versaille,1789, p.12. [79]参见注[12]，第63页。他们效仿布兰维利耶，竞相援引历史，证明特权存在的合理性：在君主国家里，等级、权利、荣誉特权的差别总是存在，并且和出身、地位密不可分。

简言之，制宪权可以对代议的法律程序作出决断，但却不能取缔代议原则本身，否则就是在开历史的倒车。[6] See Robert Nisbet, The French Revolution and the rise of sociology in France, American Journal of Sociology, Vol.49, No.2（Sep.,1943）, pp.156-164. [7] See Jan Eckel et Samuel Moyn, The Breakthrough: Human rights in the 1970s, Philadelphia, University of Pennsylvania Press,2013. [8]同注[3]，第169页。

然而，代议制却不是强制委托，代表们的角色并不局限于充当其选民或选区的传声筒。政治状态是真正的分水岭。

事实上，西耶斯制宪权理论的复杂性和丰富性远甚于此。中外很多法学家关于西耶斯之制宪权的讨论之所以聚讼纷纭，主要是因为他们的论证思路有失简单，只是片面地强调其制宪权理论的规范维度或决断色彩。在他的体系里，社会契约论并不是从自然状态向社会状态（或政治状态）的简单过渡，而是经历了更为复杂的三个阶段：自然状态→社会状态→政治状态。旧制度的致命缺陷在于把创造社会财富的国民视若草芥，滋养了一批不事劳动、渔利同胞、凌驾普通法之上的特权者。[89]在《法国宪法》序言中，西耶斯认为，人均寿命的一半即33年是最合理的修宪期限（参见注[43]，第51页）。事实上，这种观点并不新颖，很多法国革命者就提出了类似的看法。

第二，他们把专断的、超法律的制宪权授予国民或至高无上的人民。一个明显的例子就是，双方对法国革命领袖伊曼纽埃尔•西耶斯（Emanuel Sieyès）神甫的制宪权理论作出了不同解释，并据此对中国宪政作出了天壤有别的诊断。

如果不是杜尔哥（Turgot）内阁的意外倒台，他很有可能在18世纪70年代中期发表已经获得出版许可的《致经济学家的信札》。西耶斯认为，强制委托不仅会让贵族代表阻挠政治革命的阴谋得逞，也会导致法兰西支离破碎，形成不计其数、规模狭小的民主国家。

而且，消灭特权、镇压贵族以及大革命由此呈现出来的内战风格，似乎也为施氏的敌友之分提供了绝佳的注脚。为了避免重蹈覆辙，在决断主义和规范主义当中进行非此即彼的简单选择，笔者倾向于把西耶斯的制宪权命题分解成三个问题：第一，谁来制宪？第二，为何制宪？第三，如何制宪？拙文即围绕这三个层面，分析西耶斯的制宪权理论，希望藉此澄清国内学界存在的某些认识误区。

事实上，西耶斯更多是法国宪政自由主义的重要开创者，[68]而不是绝对主权理论的传人。进入专题： 西耶斯 制宪权 。马尔贝格等人曲解西耶斯的制宪权理论的一个重要原因，就是把代议制仅仅理解为选举政治，将之看作直接民主的替代品。而且，它的规范维度和代议制密切相关。

[38] Erwan Sommerer, Le contractualisme Révolutionnaire de Sieyès. Formation de la nation et prédétermination du pouvoir constituant，Revue Fran?aise dhistoire des idées politique, No.33（2011/1）, p.6. [39] See Notice sur la vie de Sieyès, Paris, Chez Maradan, LAn Troisième, p.8。巴斯蒂表示，自然状态和社会契约是西耶斯哲学的深层基础。

然而，争论的双方却都没有认识到西耶斯的制宪权理论本身兼具决断主义和规范主义的两个维度。后者属于制宪权的决断范畴，因为代议制健康、有序、和平、合法的运行，离不开制宪权为之设置一套规范的、合理的机制。

表达意志乃是轻而易举的事情。[62]Sieyès, Sur la question du veto royale à la séance du 7 Septembre 1789, Paris,1789, p.21.63 [63]参见注[12]，第59-60页。

[7]1971年宪法委员会在结社自由案中裁定《人权与公民权宣言》具有宪法效力，即是人权话语在法国得到复兴的一个显著标志。另一种则是派生的制宪权（pouvoir constituant dérivé），也有制度化的制宪权（pouvoir constituant institué）、宪法化的制宪权（pou- voir constituant constitué）、修宪权（pouvoir de revision constitutionnelle）等不同的说法。[74]施密特也把矛头指向了西耶斯的代议制宪论，认为其结合人民制宪权的民主理论和以制宪国民议会来代表人民意志的反民主理论的努力，没有遵守首尾一贯的原则，会导致民主制蜕化为贵族制。[5]我们不可因为施密特在纳粹统治期间的丑陋行径，就简单地把施密特视为自然权利和现代人权的敌人。

[86]为了避免法国的解体，人民应当赋予代表们以充分的信任。譬如，在《奥尔良公爵给其选区代表们的指示》里，西耶斯指出制宪权与宪制权的区分可以防止立法代表形成特殊的利益。

历史并不靠谱，理性才是评判政治合法性的唯一标准。路易十六宣布召开三级议会以后，许多贵族主张沿袭1614年三级会议，反对增加第三等级代表的人数，并抵制按照人头表决的议事方式。

所以，自代议制诞生之日起，怀疑、批判与否定的声音便不绝于耳。这是我们从法国大革命以及第二次世界大战历史中得出的一个沉痛教训，也是我们社会主义政治改革应当遵守的基本原则和追求方向。

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